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自主招生在職研究生應遵循的法律保留原則分析

來源:中國在職研究生教育信息網發布時間:2015-03-12 14:09:44

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  法律保留學說主要見之于德國、日本和我國臺灣地區的行政法理論,其基本含義為:"凡屬憲法、法律規定只能由法律規定的事項,則只能由法律規定,或者必須在法律有明確授權的情況下,才能由行政機關作出規定。"在行政法學上,對于法律保留最大的爭執在于法律保留的范圍問題,對此主要產生了四種學說:一是侵害保留說,"系指對人民之自由、財產權的剝奪以及義務之負擔,都應當由法律明確加以規定。"二是全部保留說,認為"依據民主原則,一切權力源自人民,人民的代表機關為國家最高機關,故一切行政行為都應受此民主立法者意思的支配、引導與規范,即以人民代表機關制定的法律為依據。"三是重要保留說,該說認為凡涉及人民的基本權利的實現以及公共利益,尤其是影響共同生活的"重要事項",應由具有直接民主基礎的立法者以法律的行使規定。四是機關功能說,認為基于不同功能配置的不同機關,其主要目的在于國家決定能夠達到盡可能正確的境界,因此要求國家決定應由在內部結構、組織形式、功能與決定程序等各方面均具有最佳條件的機關來擔當完成。

  將法律保留原則運用于高校招生權的規范領域,需要確定學校保留的范圍,即學校在大學自治的范圍內哪些事項可以自行決定。高校招生涉及公民受教育權的實現,而公民受教育權作為一項憲法權利,其取得與享有都會對公民利益產生重大影響。同時高校具有提供高等教育服務的專業性特征,是對學生進行教育管理的直接主體,根據高校教育資源與教學目標,應當對選拔什么樣的學生具有決定權。因此,應當在高校自主招生在職研究生招生事項上合理運用法律保留原則。參考以上學說,認為同時采用"重要性"和"專業性"兩項原則,建立具有層次性的法律保留。具體來說,首先,基于"重要性原則",對于涉及公民平等入學資格的事項,屬于對個人利益產生重大影響的事項,應當屬于法律保留的范疇。我國《高等教育法》中規定"公民依法享有接受高等教育的權利","高級中等教育畢業或者具有同等學歷的,經考試合格,由實施相應學歷教育的高等學校錄取,取得??粕蛘弑究粕雽W資格",即是對入學資格的規定。規定中雖未寫明公民"平等"接受教育,但"依法"即依照憲法和法律原則,該條款可解釋為公民享有普遍、平等、非歧視的受教育權。其次,對于"次重要的事項",可由國家和學校共同決定,做部分保留。國家確定招生總計劃及各校生源計劃,學校在此范圍內一細化招生條件、考試規則等。最后,基于"專業性原則",凡屬于學校自主權限內的事項有學校確定,在招生方面,錄取標準是衡量學校是否具有自主權的重要標志,國家權力不宜介入和干涉。法律保留問題實際上是確定大學和國家之間在招生權方面的權限劃分問題,這又回到了權限法定原則上來,只不過權限法定要求規范的是高校的權限,而法律保留原則是一個規范密度的問題,應當根據規范的對象內容及其所受限制輕重容許存在合理差異。當然,"重要性原則"和"專業性原則"都具有不確定的意義,大學自治的范圍本身也存在很多爭議,因此對國家行政權與高校自主權還要做精細的劃分,需要研究者們共同努力。

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