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自貿區職能轉變改革方案已由上海財經大學提交

來源:中國在職研究生教育信息網發布時間:2015-07-21 13:54:11
  上海自貿試驗區改革已進入2.0版階段。國務院決定,上海自貿試驗區擴展到陸家嘴金融片區、金橋開發區片區和張江高科技片區,上海自貿試驗區的部分政策拓展到浦東新區,充分發揮浦東新區創新基礎好,開放程度高的優勢。中央期望,上海自貿試驗區擴區后,能夠成為排頭兵中的排頭兵,先行者中的先行者,進一步為全國改革提供可復制、可推廣的經驗。
  2015年1月,受上海市浦東新區區委的委托,上海財經大學自由貿易區研究院承擔了《自貿區背景下的政府職能轉變:浦東新區深化改革方案》研究任務。課題組深入企業調研、召開政府部門座談會、專家座談會,借鑒新加坡等國家行政管理的經驗,對照國際高標準規則體系,階段性成果曾向區委、區府領導直接匯報,近日提交了《自貿區背景下的政府職能轉變:浦東新區深化改革方案》研究報告。
  自貿試驗區擴區后,浦東新區將存在三種狀態:1)28.78平方公里試驗區老區,主要是海關特殊監管區;2)近100平方公里的新拓展區,主要是非海關特殊監管區;3)近1100平方公里的輻射區。試驗區管理架構將作重大調整,管委會將與浦東新區合署辦公。試驗區下一步改革有兩條主線,一是試驗區全面深化改革;二是整個浦東新區深化改革。自貿區背景下的政府職能轉變,關系到這兩條主線的改革推進。
  上海市委書記韓正指出,浦東新區要探索的,不只是單項的可復制可推廣舉措,而是要拿出地方一級政府一整套適應市場起決定性作用和更好發揮政府作用的管理體制機制。要把自貿試驗區擴區和自貿試驗區部分開放措施輻射到浦東新區這兩篇文章,放在一個平臺上研究把握。根據國務院精神,自貿試驗區改革試點內容,除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設事項外,均能在浦東新區全面推廣。
  研究報告給出了自貿區背景下浦東新區政府職能轉變的系統方案。研究報告提出:通過2-3年改革推進,浦東新區將率先全面建立從前置審批轉向事中事后監管的新模式;率先全面實現電子政務和在線管理服務;率先營造國際化、法治化和市場化營商環境;率先實現政府信息共享、協同管理和組織優化。
  浦東新區轉變政府職能,包括四個方面要求:第一,全面正確履行政府職能。進一步簡政放權,提高效率,建設電子政務系統,實現政府在線服務和管理。第二,激發市場主體活力,平等保護各類市場主體合法權益,促進經濟社會持續健康發展。第三,緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。第四,優化政府機構設置和職能配置,完善行政運行機制,責任落實,權責一致,績效管理。
  研究報告提出了自貿區背景下浦東新區轉變政府職能十個方面的重大任務,含簡政放權、服務業擴大開放、電子政務、政府部門信息共享、綜合執法制度、社會力量參與市場監督制度、公平競爭制度、權益保護制度、行政公開透明制度、優化政府組織結構和完善績效考評體系等,具體細化為55項改革推進工作,以及新加坡政府的經驗。
  研究報告還給出了改革推進的若干要點:將國家戰略和國家需求始終放在首位;把握“自上而下”和“自下而上”改革推進方式;注重制度文本、標準規范、工作程序、技術支持等創新工作;積極獲取中央政府和上海市政府的支持;強化改革探索的溝通宣傳和輿情分析等。
  研究報告借鑒國際經驗和新規則,內容翔實、方法科學、十分及時,得到了試驗區管委會和浦東新區區委的高度重視,對下一步改革推進具有重要參考價值。
  上海財經大學
自貿區職能轉變改革方案已由上海財經大學提交
  簡介
  韓正,1975年12月參加工作,1979年5月加入中國共產黨,華東師范大學國際問題研究所國際關系與世界經濟專業畢業,在職研究生學歷,經濟學碩士學位,高級經濟師。
  現任中央政治局委員,上海市委書記。

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